EL GHIOUAN Salma : 

Décentralisation et déconcentration dans les nouveaux territoires émergents au sud du Maroc

اللامركزية واللاتركيز في الترابات الجديدة الصاعدة بجنوب المغرب

Decentralization and deconcentration in the new emerging territories in the south of Morocco

Résumé :

Le Maroc a essayé d’agencer entre deux systèmes : la décentralisation et la déconcentration. La première se réfère à un mécanisme par lequel le pouvoir nécessaire est attribué aux collectivités territoriales et aux groupes locaux pour gérer leurs territoires. Alors que, la deuxième renvoie à une technique permettant la redistribution des pouvoirs au sein des organes de l’État, à travers l’augmentation de la productivité dans les différents domaines (social, économique, politique, environnemental et culturel). Ces deux systèmes se considèrent comme étant un outil essentiel pour les divers transformations et changements qui touchent les territoires nationaux en général, et les nouveaux territoires émergents en particulier, afin de développer ces territoires (en respectant leurs spécificités et leurs potentialités) et les rendre compétitifs face à la concurrence des autres territoires. Devenir ainsi un pôle majeur d’attraction des investissements et de compétitivité pour aboutir au développement durable de ces derniers. Dans ce cadre, on va focaliser notre étude sur les nouveaux territoires émergents dans le sud du Maroc ; Plusieurs zones et centres, situés dans la région Souss-Massa et la région de Marrakech-Asfi, ont connus de nombreuses interventions d’acteurs territoriaux pour les promouvoir et les développer, d’où l’apparition du concept : « territoire émergent ». Ce constat a permet de profonds changements au niveau de leur paysage et leur fonction, ce qui a rendu nécessaire de mettre en valeur en premier lieu les politiques de décentralisation et de décentralisation dans ces nouvelles territoires émergents. En deuxième lieu, les obstacles qui entravent l’efficacité de leur mise en œuvre, par le biais de l’élaboration d’une vision globale, combinant ces deux politiques via la mise en réseau des intervenants, et l’organisation et la coordination de leurs interventions pour parvenir à une bonne gouvernance. Revenir sur les types d’organisations administratives qui définissent ces territoires émergents en parallèle avec le processus de leur développement. Ainsi que, les responsabilités qu’ils possèdent puisqu’ils se situent à un niveau hiérarchique au-dessous des collectivités territoriales, engendrant une difficulté de gestion et de contrôle.

ملخص:

     حاول المغرب الجمع بين كل من نظامي اللامركزية واللاتركيز، باعتبار الأولى ألية يتم من خلالها اعطاء الجماعات الترابية والمجموعات المحلية الصلاحيات اللازمة لتدبير وتسيير شؤونها، والثانية باعتبارها تقنية تسمح بإعادة توزيع الصلاحيات داخل أجهزة الدولة، عن طريق الرفع من انتاجية مختلف المجالات (الاجتماعية، الاقتصادية، السياسية، البيئية والثقافية). وجعلهما أداة محورية لمختلف التحولات التي تعرفها الترابات الوطنية عموما والترابات الجديدة الصاعدة خصوصا، قصد تنميتها وتطويرها. وفتح المجال امامها لتصبح قادرة على التنافس مع باقي الترابات الكبرى للبلاد مع احترام خصوصياتها ومؤهلاتها المتنوعة، لتغدو اقطاب جذب استثمارية وتنافسية كبرى قادرة على تحقيق التنمية الترابية المستدامة. لذا فالعديد من المناطق و المراكز المتواجدة بجهة مراكش اسفي و جهة سوس ماسة، عرفت تدخلات مختلفة من طرف الفاعلين الترابيين للنهوض بها ، حيث أصبحت بالنتيجة عبارة عن ترابات جديدة  صاعدة،  مما جعل هذه الأخيرة  تعرف تحولات عميقة على مستوى مشاهدها و وظائفها و اصبح من اللازم تسليط الضوء على سياستي اللامركزية و اللاتركيز داخلها، للتعرف على التحديات والاشكالات التي تعترض تطبيقهما فعليًا داخل هذه الترابات، باعتبارهما سياستان تتطلبان تشبيك المتدخلين،  وتنسيق تدخلاتهم في اتجاه تحقيق حكامة جيدة، مع إعادة النظر في أنماط التنظيمات الإدارية بشكل يواكب التطورات المتواجدة على مستوى الترابات الصاعدة، خصوصا و انها تعرف مجموعة من المبادرات من مختلف الفاعليين، مما يؤدي الى التداخل و التشابك و العشوائية وعدم الانسجام  ويجعل من الصعب تأطيرها وتسييرها.

Abstract:

Morocco tried to match two systems: decentralization and deconcentration. The first refers to a mechanism by which the necessary power is given to local authorities and local groups to manage their territory. Meanwhile, the second refers to a technique allowing the redistribution of power amongst the State’s bodies, by means of augmenting productivity in different fields: (social, economic, political, environmental, and cultural). These two systems are considered an essential tool for several transformations and changes that affect national territories in general, and new emerging territories in particular, in order to develop these territories (while respecting the territorial specificities and their potential) and make them competitive against competition from other territories. Therefore becoming a major pole of investment attraction and competition, for the express goal of reaching sustainable development. In this context, we will focalize our study on new and emerging territories in the south of Morocco. Several zones and centers situated within the Souss-Massa and Marrakech-Asfi Region have witnessed the intervention of territorial actors to promote and develop them, hence the appearance of the term « emerging territories ». This finding permitted some profound change in terms of their landscape and function, which made it necessary to value in the first place the decentralization and deconcentration policies in these emerging territories. In second place, the obstacles that impede the efficiency of their implementation, through the elaboration of a global vision that combines these two policies via stakeholder networking, organizing and coordinating their interventions to reach good governance.Review the types of administrative organizations that define these emerging territories in parallel with the process of their development. As well as, the responsibilities they possess since they are at a hierarchical level below the local authorities, causing a difficulty of management and control.